北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知

京建法〔2019〕7號(hào)

各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

　　為有效管控本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)建筑起重機(jī)械安全風(fēng)險(xiǎn)，全力壓減起重傷害生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定實(shí)施意見》《北京市建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，現(xiàn)就加強(qiáng)本市建筑起重機(jī)械安全管理工作的有關(guān)要求通知如下：

　　一、嚴(yán)格落實(shí)施工總承包單位建筑起重機(jī)械的安全管理主體責(zé)任

　　（一）確保設(shè)備管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)管理人員到位

　　1.具有施工總承包資質(zhì)，其承攬工程范圍內(nèi)使用建筑起重機(jī)械的（包括使用自有設(shè)備和租賃設(shè)備），施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在企業(yè)設(shè)置獨(dú)立的設(shè)備管理機(jī)構(gòu)或配備專職設(shè)備管理人員。施工總承包單位的企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)配備機(jī)械類或綜合類專職安全生產(chǎn)管理人員。

　　2.工程項(xiàng)目使用建筑起重機(jī)械的（包括使用自有設(shè)備和租賃設(shè)備），施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目設(shè)置獨(dú)立的設(shè)備管理機(jī)構(gòu)或配備專職設(shè)備管理人員。施工總承包單位的項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)配備機(jī)械類或綜合類專職安全生產(chǎn)管理人員。

　　3.施工總承包單位在企業(yè)或項(xiàng)目設(shè)置的獨(dú)立設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)中的專職設(shè)備管理人員不得少于2人。

　　專職設(shè)備管理人員應(yīng)當(dāng)至少滿足以下條件之一：

　?。?span style="color: rgb(51, 51, 51); letter-spacing: 1px; padding: 0px; list-style-type: none; font-size: 12px; font-family: ????, Arial, Helvetica, sans-serif;">1）具有機(jī)械類中級(jí)或以上級(jí)別專業(yè)技術(shù)職稱證書；

　?。?span style="color: rgb(51, 51, 51); letter-spacing: 1px; font-size: 20px; padding: 0px; list-style-type: none; font-family: ????, Arial, Helvetica, sans-serif;">2）具有機(jī)械員考核合格證書；

　　（3）具有司機(jī)、安裝拆卸、信號(hào)司索、電氣設(shè)備安裝調(diào)試等工種的技師或以上級(jí)別職業(yè)技能崗位證書；

　?。?span style="color: rgb(51, 51, 51); letter-spacing: 1px; padding: 0px; list-style-type: none; font-size: 12px; font-family: ????, Arial, Helvetica, sans-serif;">4）具有機(jī)械類或綜合類專職安全生產(chǎn)管理人員考核合格證書。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)特種作業(yè)操作人員資格的審核

　　1.施工總承包單位在申請(qǐng)建筑起重機(jī)械使用登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)在北京市建筑起重機(jī)械綜合管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“綜合管理系統(tǒng)”）添加建筑起重機(jī)械司機(jī)、建筑起重信號(hào)司索工（以下分別簡(jiǎn)稱“司機(jī)”、“信號(hào)司索工”）信息。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以審查，不符合要求的，不予辦理使用登記。

　　2.綜合管理系統(tǒng)向施工總承包單位用戶公布司機(jī)、信號(hào)司索工和建筑起重機(jī)械安裝拆卸工（以下簡(jiǎn)稱“安裝拆卸工”）和電子證書信息，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)審核司機(jī)、信號(hào)司索工和安裝拆卸工的特種作業(yè)操作資格證書是否真實(shí)有效，以及在綜合管理系統(tǒng)備案人員與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際人員是否一致，不符合要求的，嚴(yán)禁特種作業(yè)操作人員上崗作業(yè)。

　　現(xiàn)場(chǎng)安裝拆卸工應(yīng)當(dāng)與綜合管理系統(tǒng)安裝（或拆卸）告知中添加的安裝拆卸工一致。建筑起重機(jī)械安裝（或拆卸）告知后，設(shè)備在安裝（或拆卸）前，安裝拆卸工變更的，安裝單位應(yīng)當(dāng)在綜合管理系統(tǒng)更換人員，否則嚴(yán)禁安裝（或拆卸）設(shè)備。現(xiàn)場(chǎng)司機(jī)和信號(hào)司索工應(yīng)當(dāng)與綜合管理系統(tǒng)使用登記中添加的司機(jī)和信號(hào)司索工一致。建筑起重機(jī)械使用登記辦理后，司機(jī)或信號(hào)司索工變更的，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在綜合管理系統(tǒng)更換人員，否則嚴(yán)禁使用設(shè)備。

　　（三）履行對(duì)設(shè)備的安全檢查責(zé)任

　　1.施工總承包單位應(yīng)當(dāng)建立健全建筑起重機(jī)械安全檢查的責(zé)任制度和管理制度，明確職責(zé)分工、檢查周期、組織方式、檢查形式、檢查內(nèi)容、判定標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)等。

　　2.施工總承包單位應(yīng)當(dāng)指定專職設(shè)備管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員（機(jī)械類或綜合類）對(duì)建筑起重機(jī)械的安裝、使用、拆卸情況及設(shè)備實(shí)體安全狀況進(jìn)行定期檢查。通過購(gòu)買技術(shù)服務(wù)方式對(duì)設(shè)備進(jìn)行實(shí)體檢查的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格和能力的單位實(shí)施。

　　施工總承包單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作，實(shí)施建筑起重機(jī)械定期檢查。在企業(yè)層面，應(yīng)當(dāng)至少每季度對(duì)所屬項(xiàng)目使用的建筑起重機(jī)械組織一次檢查。在項(xiàng)目層面，應(yīng)當(dāng)至少每月對(duì)本項(xiàng)目使用的建筑起重機(jī)械組織一次檢查。檢查應(yīng)當(dāng)填寫《建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全資料管理規(guī)程》（DB11/383）中《北京市施工現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)分記錄（塔式起重機(jī)、起重吊裝）》（表AQ-C1-14）和《北京市施工現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)分記錄（機(jī)械安全）》（表AQ-C1-15），對(duì)存在的問題填寫《安全檢查（隱患排查）記錄表》（表AQ-C1-17）。經(jīng)查存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用設(shè)備并組織整改，整改單位應(yīng)當(dāng)填寫《安全隱患整改反饋表》（表AQ-C1-18），經(jīng)施工總承包單位復(fù)查合格后才可繼續(xù)投入使用。

　　3.施工總承包單位要按照《北京市建筑施工設(shè)備服務(wù)合同》示范文本的約定，督促設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位按時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)，嚴(yán)禁滯后對(duì)設(shè)備的維修保養(yǎng)或不對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)。

　?。ㄋ模?qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管控

　　1.施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)設(shè)備拆裝單位的履約行為進(jìn)行全過程管理，應(yīng)當(dāng)將建筑起重機(jī)械安裝拆卸工程分包給具有起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的單位，與之簽訂專業(yè)分包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議。施工總承包單位具有起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的，可以在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)自行組織實(shí)施建筑起重機(jī)械安裝拆卸工程。

　　2.施工總承包單位在編制或?qū)徍耸┕そM織設(shè)計(jì)或設(shè)備拆裝專項(xiàng)施工方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位和設(shè)備拆裝單位的合理化建議，確保設(shè)備布局和選型滿足安全性、合理性要求。設(shè)備拆裝專項(xiàng)施工方案由設(shè)備拆裝單位編制的，除須由設(shè)備拆裝單位企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋單位公章外，施工總承包單位企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織企業(yè)技術(shù)、設(shè)備、安全等業(yè)務(wù)部門對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，由企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋單位公章，報(bào)工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審查。

　　3.施工總承包單位應(yīng)當(dāng)聯(lián)合設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位對(duì)司機(jī)和信號(hào)司索工進(jìn)行安全技術(shù)交底。對(duì)信號(hào)工司索工的安全技術(shù)交底中應(yīng)當(dāng)寫明塔式起重機(jī)械的型號(hào)、最大起重量、最大幅度、最大幅度處的額定起重量、常用吊點(diǎn)位置處對(duì)應(yīng)幅度的額定起重量、吊物重量、吊掛方法等。

　　4.施工總承包單位對(duì)建筑起重機(jī)械吊索具承擔(dān)安全檢查責(zé)任，確保吊索具的安全性能滿足要求。起重吊裝作業(yè)前，施工總承包單位必須對(duì)所提供的（包括要求分包單位或其他單位提供的）鋼絲繩、卡環(huán)、扁擔(dān)梁等吊索具進(jìn)行嚴(yán)格檢查，留存檢查記錄，不符合安全性能要求的一律不得使用。

　　二、嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位建筑起重機(jī)械的安全管理直接責(zé)任

　　（一）履行設(shè)備安全管理的法定責(zé)任

　　設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)建筑起重機(jī)械的安全管理法定責(zé)任，為設(shè)備配備齊全有效的保險(xiǎn)、限制、限位裝置，確保設(shè)備安全性能符合國(guó)家、行業(yè)及本市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)技術(shù)人員按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求，每月至少對(duì)設(shè)備的完好狀況進(jìn)行一次全面的檢查，確保設(shè)備狀況完好。

　?。ǘ┘訌?qiáng)建筑起重機(jī)械司機(jī)管理

　　設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位招用司機(jī)前，應(yīng)當(dāng)通過綜合管理系統(tǒng)核實(shí)特種作業(yè)操作資格證書是否真實(shí)有效；招用外埠取證的司機(jī)前，其特種作業(yè)操作資格證書應(yīng)當(dāng)核對(duì)錄入綜合管理系統(tǒng)。要加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的安全教育，建立對(duì)司機(jī)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)現(xiàn)其嚴(yán)重違反安全操作規(guī)程、私自調(diào)整安全裝置等行為，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲懲戒。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)

　　設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，配備必要的機(jī)械設(shè)備管理人員、設(shè)備定期檢查人員和日常維修保養(yǎng)人員，建立完整的設(shè)備安全技術(shù)檔案。

　　三、重點(diǎn)管控建筑起重機(jī)械安裝拆卸環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)

　?。ㄒ唬?qiáng)化塔式起重機(jī)基礎(chǔ)施工環(huán)節(jié)的安全管理

　　1.施工總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)勘查報(bào)告確認(rèn)施工現(xiàn)場(chǎng)的地基承載能力，當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)無法滿足塔式起重機(jī)說明書對(duì)基礎(chǔ)的要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)另行設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位編制基礎(chǔ)施工方案，并入設(shè)備拆裝專項(xiàng)施工方案，按照危大工程安全管理有關(guān)規(guī)定履行審核、審查和專家論證等程序。

　　2.施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)備拆裝專項(xiàng)施工方案，組織實(shí)施塔式起重機(jī)基礎(chǔ)施工并進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，不得安裝塔式起重機(jī)?；A(chǔ)驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)填寫《建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全資料管理規(guī)程》（DB11/383）中《塔式起重機(jī)基礎(chǔ)驗(yàn)收記錄》（表AQ-C8-1-2（1）），留存隱蔽工程驗(yàn)收記錄、基礎(chǔ)混凝土強(qiáng)度報(bào)告等相關(guān)資料?；A(chǔ)使用的預(yù)埋件，應(yīng)當(dāng)要求設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位提供相關(guān)合格證明。

　　（二）加強(qiáng)塔式起重機(jī)頂升、附著環(huán)節(jié)的安全管理

　　1.塔式起重機(jī)的頂升、附著必須由具有起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)的單位實(shí)施，設(shè)備拆裝單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)備拆裝專項(xiàng)施工方案組織頂升或附著，由具有特種作業(yè)操作資格證書的安裝拆卸工進(jìn)行作業(yè)。作業(yè)前，設(shè)備拆裝單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說明書等檢查附著裝置及現(xiàn)場(chǎng)施工條件，對(duì)安裝拆卸工進(jìn)行安全技術(shù)交底；作業(yè)完成后，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織驗(yàn)收，必要時(shí)可委托第三方檢測(cè)單位進(jìn)行驗(yàn)收檢驗(yàn)。

　　2.綜合管理系統(tǒng)將設(shè)置塔式起重機(jī)頂升、附著告知環(huán)節(jié)，設(shè)備每次頂升和每道附著2個(gè)工作日前，設(shè)備拆裝單位應(yīng)當(dāng)在綜合管理系統(tǒng)添加設(shè)備拆裝單位、安裝拆卸工、頂升附著日期等信息。頂升、附著驗(yàn)收后3個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)上傳驗(yàn)收記錄。現(xiàn)場(chǎng)從事頂升、附著的安裝拆卸工應(yīng)當(dāng)與綜合管理系統(tǒng)塔式起重機(jī)頂升、附著告知中添加的安裝拆卸工一致。

　　3.塔式起重機(jī)附著裝置（包括附著框和附著桿）的設(shè)置和自由端高度等應(yīng)當(dāng)符合使用說明書的要求。當(dāng)附著桿長(zhǎng)度、附著間距等不滿足使用說明書要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算，繪制附著裝置結(jié)構(gòu)圖并編寫相關(guān)說明，并入設(shè)備拆裝專項(xiàng)施工方案，按照危大工程安全管理有關(guān)規(guī)定履行審核、審查和專家論證等程序。

　　施工總承包單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)附著桿連接處的建筑主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)算，提供并安裝符合塔式起重機(jī)使用說明書要求的預(yù)埋件，確保設(shè)備安全和建筑結(jié)構(gòu)安全。

　?。ㄈ﹫?jiān)決杜絕設(shè)備拆裝環(huán)節(jié)市場(chǎng)行為違法違規(guī)

　　設(shè)備拆裝單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格在起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬工程，嚴(yán)禁出租、出借資質(zhì)證書，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程，不得使用不具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的人員。設(shè)備拆裝單位應(yīng)當(dāng)妥善管理公章或業(yè)務(wù)專用章和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委網(wǎng)上辦事大廳用戶名和密碼，不得出借給其他單位使用。

　　在綜合管理系統(tǒng)設(shè)備拆裝單位信息庫(kù)中添加安裝拆卸工時(shí)，設(shè)備拆裝單位應(yīng)當(dāng)提供企業(yè)與安裝拆卸工簽訂的勞動(dòng)合同，并提供勞動(dòng)工資證明、或者社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系證明、或者其他能夠證明企業(yè)與安裝拆卸工存在聘用關(guān)系的材料。

　　四、嚴(yán)格落實(shí)工程監(jiān)理單位建筑起重機(jī)械的安全監(jiān)理責(zé)任

　　依法實(shí)施監(jiān)理的工程項(xiàng)目，工程監(jiān)理單位要嚴(yán)格落實(shí)建筑起重機(jī)械的安全監(jiān)理責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位、設(shè)備拆裝單位和特種作業(yè)操作人員資質(zhì)資格的審核，嚴(yán)格審查建筑起重機(jī)械安裝拆卸和起重吊裝危大工程專項(xiàng)施工方案，對(duì)危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查。要指定具有相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和能力的監(jiān)理工程師監(jiān)督檢查建筑起重機(jī)械的使用情況，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)單位限期整改，拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位和工程所在地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。

　　五、切實(shí)履行市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建筑起重機(jī)械的安全監(jiān)管責(zé)任

  （一）著力加強(qiáng)建筑起重機(jī)械過程性監(jiān)管

　　1.區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要持續(xù)加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，在建筑起重機(jī)械執(zhí)法抽查中可委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)備進(jìn)行實(shí)體檢查。要合理安排抽查，提升財(cái)政資金使用效率和抽檢覆蓋率。

　　2.區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)執(zhí)法抽查中發(fā)現(xiàn)的建筑起重機(jī)械相關(guān)違法違規(guī)行為，要依法對(duì)未履責(zé)的參建單位全面予以處罰。要充分利用《北京市建筑起重機(jī)械租賃企業(yè)備案和信用評(píng)價(jià)管理辦法》，對(duì)存在不良信用的設(shè)備租賃單位，提請(qǐng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委給予扣除企業(yè)信用評(píng)價(jià)分值或信用評(píng)價(jià)直接降為無星級(jí)的處理。

　　3.區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大對(duì)建筑起重機(jī)械安裝（包括頂升、附著）和拆卸環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)抽查，在綜合管理系統(tǒng)的安裝拆卸告知辦理查詢中確定抽查項(xiàng)目，并與工程項(xiàng)目聯(lián)系確定現(xiàn)場(chǎng)抽查時(shí)間。重點(diǎn)抽查專項(xiàng)施工方案的審核、審查和專家論證情況、對(duì)安裝拆卸工的安全技術(shù)交底情況、安裝拆卸報(bào)審表的審核簽字蓋章情況、設(shè)備拆裝單位資質(zhì)和安裝拆卸工資格情況、安裝拆卸工與安裝拆卸報(bào)審表是否一致情況、頂升附著作業(yè)前驗(yàn)收情況等。對(duì)抽查不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

　?。ǘ┤鎳?yán)厲打擊建筑起重機(jī)械相關(guān)違法違規(guī)行為

　　1.加大建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度

　　施工總承包單位、設(shè)備拆裝單位未按照本通知要求和有關(guān)規(guī)定履行建筑起重機(jī)械安全管理責(zé)任，降低安全生產(chǎn)條件的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件復(fù)核程序，并依法給予企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰。

　　2.加大建筑市場(chǎng)相關(guān)違法行為的行政處罰力度

　?。?span style="color: rgb(51, 51, 51); letter-spacing: 1px; padding: 0px; list-style-type: none; font-size: 12px; font-family: ????, Arial, Helvetica, sans-serif;">1）設(shè)備拆裝單位存在超出資質(zhì)許可范圍承攬工程，出租、出借資質(zhì)證書，轉(zhuǎn)包、違法分包工程等違法行為，將依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》進(jìn)行認(rèn)定。

　　設(shè)備拆裝單位超出資質(zhì)許可范圍承攬工程的，市或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條予以行政處罰，責(zé)令停止違法行為，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。

　　設(shè)備拆裝單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，市或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條予以行政處罰，責(zé)令改正，沒收違法所得，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

　　設(shè)備拆裝單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，市或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條予以行政處罰，責(zé)令改正，沒收違法所得，處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

  （2）設(shè)備拆裝單位使用不具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格人員的違法行為，市或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第八十一條予以行政處罰，責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位的司機(jī)、設(shè)備拆裝單位的安裝拆卸工、施工單位的信號(hào)司索工未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格上崗作業(yè)的，市或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條予以行政處罰，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。

　　（3）無起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)的單位或個(gè)人借用具有起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)的單位承攬工程的，將依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》認(rèn)定為掛靠行為，市或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條予以行政處罰，予以取締，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。

　?。?span style="color: rgb(51, 51, 51); letter-spacing: 1px; padding: 0px; list-style-type: none; font-size: 12px; font-family: ????, Arial, Helvetica, sans-serif;">4）施工總承包單位將建筑起重機(jī)械安裝拆卸工程分包給無起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)的單位或具有起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)但超出其資質(zhì)許可范圍的單位，將依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》認(rèn)定為違法分包行為，市或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條予以行政處罰，責(zé)令改正，沒收違法所得，處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

　　3.加大危大工程違法違規(guī)行為的行政處罰力度

　　（1）施工單位（包括施工總承包單位和具有專業(yè)承包資質(zhì)的分包單位）未按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》編制或?qū)徍私ㄖ鹬貦C(jī)械安裝拆卸或起重吊裝危大工程專項(xiàng)施工方案，市或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十五條、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第三十二條予以行政處罰，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書;暫扣安全生產(chǎn)許可證30日；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款。

　?。?span style="color: rgb(51, 51, 51); letter-spacing: 1px; padding: 0px; list-style-type: none; font-size: 12px; font-family: ????, Arial, Helvetica, sans-serif;">2）建筑起重機(jī)械安裝拆卸或起重吊裝屬于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位未組織專家論證、未根據(jù)專家論證報(bào)告對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行修改（專家論證意見為修改后通過）、或者未按照規(guī)定要求重新組織專家論證（專家論證意見為不通過），市或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第三十四條予以行政處罰，責(zé)令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款。

　?。?span style="color: rgb(51, 51, 51); letter-spacing: 1px; padding: 0px; list-style-type: none; font-size: 12px; font-family: ????, Arial, Helvetica, sans-serif;">3）施工單位未嚴(yán)格按照建筑起重機(jī)械安裝拆卸或起重吊裝專項(xiàng)施工方案組織施工，或者擅自修改專項(xiàng)施工方案，市或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第三十四條予以行政處罰，責(zé)令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款。

　　4.加大對(duì)設(shè)備租賃單位重大失信行為的懲戒力度

　　對(duì)設(shè)備租賃單位在辦理企業(yè)備案和信用評(píng)價(jià)、設(shè)備登記編號(hào)中提供虛假資料，偽造檢測(cè)報(bào)告，故意偽造或使用偽造司機(jī)特種作業(yè)操作資格證書、身份證等重大失信行為，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委給予信用評(píng)價(jià)直接降為無星級(jí)不少于2個(gè)月的處理。

　　六、全面提升建筑起重機(jī)械管理服務(wù)意識(shí)

　　深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)建筑起重機(jī)械登記編號(hào)、使用登記實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上提交、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上打證的全程網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)施建筑施工特種作業(yè)操作人員操作資格證書電子證照，縮短取證周期。將建筑起重機(jī)械租賃企業(yè)半年度信用評(píng)價(jià)調(diào)整為月度信用評(píng)價(jià)，實(shí)時(shí)公示信用評(píng)價(jià)結(jié)果。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，利用專家資源，加強(qiáng)對(duì)政府監(jiān)督人員、企業(yè)管理人員和一線作業(yè)工人的專業(yè)指導(dǎo)，提升其業(yè)務(wù)水平。

　　七、本通知所指建筑起重機(jī)械，是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、使用的塔式起重機(jī)和施工升降機(jī)（含物料提升機(jī)）。

　　八、本通知自2019年7月1日起實(shí)施。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2019年4月1日